24 сентября 2013 года в Народном
Собрании Гагаузии состоялась встреча членов Президиума гагаузского парламента и представителей всех фракций с
делегацией Парламента Республики Молдова во главе с Игорем Корманом, Председателем
законодательного органа страны, запланированная по итогам встречи руководителей
парламента РМ и Народного Собрания в июле текущего года.
Парламентская делегация была
представлена, кроме спикера, председателем фракции либерально-демократической
партии РМ Валерием Стрелец, депутатом либерал-реформатором Вадимом Вакарчук,
депутатом либерал-демократом Петром Влах и советником председателя парламента
Евгением Ревенко.
Приветствуя высоких гостей, первый
заместитель Председателя Народного Собрания Гагаузии Демьян Карасени напомнил
присутствующим, что прежним руководством Парламента страны и Народного Собрания
Марианом Лупу и Анной Харламенко было подписано соглашение о сотрудничестве,
предусматривающее проведение совместных мероприятий организационного, административного
характера, обмен опытом, экспертизу законодательства и т.д.
«Продолжение такого
сотрудничества прибавит нам опыта в политической и парламентской деятельности,
позволит избежать некоторых ошибок и укрепить доверие друг к другу. Ведь мы
живем в одной стране, у нас общие проблемы, которые можно решать только
сообща», - заявил Д. Карасени.
Игорь Корман, в свою очередь, так
же выразил удовлетворение предложением конструктивного взаимодействия между
Парламентом Республики Молдова и Народным Собранием Гагаузии.
Он отметил, что такие встречи
очень полезны, особенно в преддверии осенне-зимней сессии парламента, в ходе
которой будут решаться актуальные вопросы жизнедеятельности страны.
Спикер Парламента согласился, что
такой формат работы необходимо проводить как на уровне руководства, так и на уровне
парламентских комиссий. «Тогда некоторые
проблемы искусственного порядка, можно будет снять в ходе таких встреч и
совместных заседаний», - заявил господин И. Корман.
Одним из главных вопросов,
обсужденных в ходе дружественной беседы, был законопроект правительства РМ о
внесении изменений и дополнений в закон о местных публичных финансах, рассмотрение
которого в финальном чтении
запланировано на ближайшем пленарном заседании Парламента РМ.
С анализом возможных негативных
последствий для Гагаузии, в случае принятия этого закона, от имени гагаузского
парламента выступил заместитель Председателя Народного Собрания Александр Тарнавский.
Он отметил, что в 1994 году был
принят закон РМ об особом правовом статусе АТО Гагаузия.
Одним из главных его достижений в
глазах местного сообщества стало, то, что, хотя и не сразу, 100 % налогов, в
том числе общегосударственных, стали оставаться в бюджете Гагаузии.
Так, начиная с госбюджета 2000
года, в бюджете Гагаузии стало оставаться 100 % подоходных налогов и 100 % НДС.
А с госбюджета 2003 года, то есть
10 лет тому назад, государство оставило и 100 % акцизов.
На протяжении этих лет, несмотря
на то, что закон о местных публичных финансах гласил, что бюджет АТО Гагаузия
состоит из не менее 10 % НДС и не менее 50 % акцизов, Парламент ежегодно, при
утверждении государственного бюджета на очередной год, отдельной статьей
предусматривал, что эти налоги в полном объеме остаются в бюджете Гагаузии.
За все эти годы, органы власти
автономии предпринимали все меры для исполнения бюджета, и ни разу не было
зафиксировано случая, чтобы план по собственным доходам не был исполнен.
Несмотря на такие преференции,
бюджет Гагаузии зависит от трансфертов, и доля зависимости постоянно растет,
достигнув в 2013 году своего максимума – 52,3 %.
Принятие законодательной
инициативы Правительства РМ еще больше увеличит дотационность Гагаузии, с 52,3
%, до 67,5 %.
Это приведет к уменьшению
финансовой автономии, а также вариативности и полномочности властей Гагаузии.
Так, практически потеряют свою
актуальность местное законодательство в области финансов и налогообложения,
невозможно будет предоставлять налоговые льготы и преференции инвесторам,
уменьшится ответственность власти за сбор налогов в бюджет.
Кроме того, нормы формирования
бюджета Гагаузии закреплены конституционно (статья 111, часть 5), которая
гласит, что:
«бюджет автономно-территориального
образования Гагаузия формируется в соответствии с нормами, установленными
органическим законом, регламентирующим особый статус Гагаузии», а статья 18
этого органического закона предусматривает, что «бюджет Гагаузии формируется из
всех видов платежей, установленных законодательством Республики Молдова и
Народным Собранием» и «взаимоотношения бюджета Гагаузии и государственного
бюджета устанавливаются в соответствии с законами Республики Молдова о
бюджетном устройстве и о государственном бюджете на соответствующий год в виде фиксированных
платежей из всех видов налогов и платежей».
Учитывая изложенное, настоящие
изменения не будут восприняты местным сообществом, даже, несмотря на то, что в
целом бюджет автономии вырастет на 56,8 млн. леев или на 15,8 %.
Тем более это будет проходить на
фоне недавних волнений, связанных с созданием правительственной комиссии по
пересмотру закона об особом правовом статусе Гагаузии, применением видеокамер
на экзаменах по бакалавриату, языковой проблемы.
Вместе с тем, считаем, что
реформа по децентрализации финансов интересная и действительно увеличивает
финансирование местных властей.
Поэтому ее необходимо внедрять на территории
страны, но для автономии сделать исключение, сохранив 100 %-ое поступление
общегосударственных налогов, одновременно законодательно закрепив эти нормы и в
законе о местных публичных финансах.
Также Народное Собрание
рекомендует выделить дополнительные средства для бюджета Гагаузии, указанные
выше в сумме 56,8 млн. леев, направив их автономии для изучения родного языка и
сохранение культуры, посредством применения коррелирующих коэффициентов
расходов на 1 бенефициара.
Это было бы воспринято Гагаузией
очень положительно, поскольку в настоящее время бюджет Гагаузии в части
расходов формируется аналогично другим районам страны, практически не учитывая
ее специфики.
Выслушав позицию Народного
Собрания по этому вопросу, Игорь Корман заявил, что депутаты Парламента РМ
подробно обсудили данный законопроект на заседании парламентской коалиции, и
договорились очень внимательно и осторожно рассмотреть его с тем, чтобы не
навредить интересам автономии.
«Положительное решение этой
важной проблемы даст возможность в дальнейшем опираться на этот позитивный
пример», - отметил спикер Парламента Республики Молдова.
Позицию Председателя Парламента
поддержали в своих выступлениях и другие депутаты, присутствующие на встрече:
Валерий Стрелец, Вадим Вакарчук и Петр Влах, которые заверили своих гагаузских
коллег, что положения законопроекта, ущемляющие интересы автономии, обязательно
претерпят изменения.
Кроме этого вопроса, на встрече
обсуждались и другие важнейшие проблемы жизнедеятельности Гагаузии, среди
которых:
- конституционное закрепление
закона РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»;
- неукоснительное соблюдение
всеми органами власти страны положений закона о статусе Гагаузии;
- включение автономии в программу
регионального развития Молдовы;
- включение Гагаузии в
переговорный процесс по приднестровскому урегулированию;
- разъяснение политики
центральных властей в контексте внешнеполитических ориентиров Республики Молдова;
- справедливое и эффективное использование
грантов и кредитов, поступающих в страну от внешних доноров;
- развитие сотрудничества с
Российской Федерацией, отмены винного эмбарго;
- реформы в сфере образования;
- внесение изменений и дополнений
законодательство страны с тем, чтобы предоставить Гагаузии определенной квоты в
Парламенте РМ;
- изучение государственного языка
на территории автономии и уменьшение учебной нагрузки на учащихся
доуниверситетских учебных заведений;
- подготовка кадров в высших и
средних специальных учебных заведениях;
- исключение из государственной
программы приватизации Чадыр-Лунгского племенного конезавода.
Подводя итог состоявшейся
встречи, Игорь Корман и Демьян Карасени выразили обоюдное удовлетворение
состоявшимся диалогом, договорились ежеквартально встречаться и обсуждать за
«круглым столом» накопившиеся вопросы.
Очередная
встреча представителей Парламента РМ и Народного Собрания Гагаузии состоится до
конца текущего года в Кишиневе.
Комментариев нет:
Отправить комментарий